Министерством юстиции Мурманской области совместно с Управлением МВД России по Мурманской области начат процесс согласования потребности в финансовых средствах на реализацию в 2021 году переданных МВД России полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
Соответствующее Соглашение между МВД России и Правительством области было заключено 17 мая 2017 года и утверждено распоряжением Правительства РФ от 30.06.2017 № 1375-р. При этом Мурманская область стала четвертым субъектом РФ, заключившим подобное соглашение. Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета и согласовывается ежегодно исходя из прогнозируемого количества материалов по сообщениям в полицию граждан о нарушении областного Закона «Об административных правонарушениях».
В настоящее время к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, по которым сотрудники полиции составляют протоколы, относится допущение нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах, барах, клубах, дискотеках и подобных местах и заведениях, а также нарушение тишины и покоя граждан .До июля 2019 года должностные лица органов внутренних дал также составляли протоколы в случаях появления в общественных местах лиц с собаками без намордников и поводков, но в связи с изменениями в федеральном законодательстве статья регионального Закона «Об административных правонарушениях», предусматривающая ответственность за нарушение прав граждан на защиту от угрозы причинения вреда жизни и здоровью со стороны животных, утратила силу.
За весь период действия Соглашения сотрудниками полиции: в 2017 году зарегистрировано 2018 сообщений граждан о нарушении Закона «Об административных правонарушениях», составлено 420 протоколов, в 2018 году зарегистрировано 19714 сообщений граждан, составлено 4522 протокола, в 2019году зарегистрировано 21279 сообщений, составлено 4093 протокола, в I полугодии 2020 года зарегистрировано 11342 сообщения, составлен 2261 протокол.
Для справки:
Острая необходимость в заключении Соглашения между МВД России и областным Правительством возникла в связи с принятием 7 февраля 2011 года Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым субъекты РФ были обязаны исключить из законов об административных правонарушениях полномочия должностных лиц полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных данными законами. Таким образом, протоколы об административных правонарушениях, которые ранее составлялись должностными лицами ОВД (милиции общественной безопасности), в том числе и протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, стали составлять должностные лица органов местного самоуправления.
Однако должностные лица местных администраций, в отличие от сотрудников полиции, не наделены правом проверять документы, удостоверяющие личность граждан, что существенно затрудняет проверку заявлений и сообщений граждан об административных правонарушениях на местах, получение объяснений от участников производства по делам об административных правонарушениях, сбор материалов и т.п. и дает возможность правонарушителям избежать наказания, тем самым нарушаются принцип неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение и в целом задачи законодательства об административных правонарушениях.
В июле 2014 года в Кодекс РФ об административных правонарушениях были внесены изменения, позволяющие возложить полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, на должностных лиц ОВД (полиции) в случае заключения соглашения между МВД России и органами исполнительной власти субъекта РФ.В областной Закон «Об административных правонарушениях»были внесены соответствующие изменения и после серьезной и длительной подготовительной работы Соглашение между МВД России и Правительством Мурманской области было заключено.
